2025年首場(chǎng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)“研究推進(jìn)城市更新工作”作出部署。會(huì)議指出，城市更新關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、街區(qū)、廠區(qū)和城中村等改造，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，完善城市功能，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)和傳承城市歷史文化。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，城市更新將是2025年擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，這意味著我國(guó)城市更新工作進(jìn)入了新的加速階段。未來(lái)，相關(guān)部門以及地方政府有望進(jìn)一步出臺(tái)更多支持性政策，推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。
城市更新不僅關(guān)乎城市的外在形象，更是提升居民生活質(zhì)量、完善城市功能、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)的重要舉措。隨著城市化進(jìn)程的加速，很多老舊小區(qū)和區(qū)域面臨著空間利用效率低、基礎(chǔ)設(shè)施落后、居住環(huán)境不佳等問(wèn)題，急需進(jìn)行更新改造。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要堅(jiān)持“先體檢、后更新，無(wú)體檢、不更新”的原則，建立城市體檢和城市更新一體化推進(jìn)機(jī)制。通過(guò)城市體檢，查找人民群眾身邊的急難愁盼問(wèn)題，找出影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)，并將這些問(wèn)題作為更新改造的重點(diǎn)。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的數(shù)據(jù)顯示，2024年，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造新開(kāi)工5.6萬(wàn)個(gè)，更新改造小區(qū)內(nèi)各類老化管線超過(guò)5萬(wàn)公里，加裝電梯2.5萬(wàn)余部，增設(shè)停車位超過(guò)50萬(wàn)個(gè)。全國(guó)106個(gè)完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)取得積極成效，19個(gè)省（市）打造37個(gè)城市兒童友好空間建設(shè)樣板，386個(gè)城市新建2254個(gè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
同時(shí)，在“兩重”“兩新”政策支持下，建設(shè)改造地下管網(wǎng)，完成燃?xì)夤艿览匣赂脑?.1萬(wàn)公里，全年累計(jì)建設(shè)改造各類管網(wǎng)16.3萬(wàn)公里，新開(kāi)工綜合管廊項(xiàng)目建設(shè)201公里，更新設(shè)備117萬(wàn)臺(tái)。同時(shí)，口袋公園和城市綠道建設(shè)也取得顯著成果，開(kāi)工建設(shè)口袋公園6000多個(gè)、綠道6000多公里，輪換開(kāi)放草坪1.7萬(wàn)公頃。
上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，城市發(fā)展已經(jīng)從增量擴(kuò)張進(jìn)入到存量?jī)?yōu)化的階段。要解決“城市病”，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，城市更新勢(shì)在必行。目前，城市更新已上升為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，這也就意味著在新一輪經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)方面，城市更新將發(fā)揮更大的導(dǎo)向作用，也意味著城市更新后續(xù)將持續(xù)發(fā)力。
“下階段城市更新實(shí)施過(guò)程中的綜合性、系統(tǒng)性特征進(jìn)一步增強(qiáng)，將持續(xù)推進(jìn)多種空間更新，特別是此前已開(kāi)展較為成熟，也是城市更新行動(dòng)重要組成部分的三區(qū)一村（老舊小區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造 ），同時(shí)將更加注重兼顧多重更新效益，堅(jiān)持長(zhǎng)期主義。”中指研究院研究總監(jiān)吳建欽說(shuō)。
根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部年終工作會(huì)的部署，2025年我國(guó)將謀劃實(shí)施一批城市更新改造項(xiàng)目，全面完成2000年底前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，基本完成已排查出老化燃?xì)夤艿赖母赂脑烊蝿?wù)，并基本消除縣級(jí)城市建成區(qū)黑臭水體。同時(shí)，持續(xù)實(shí)施完整社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造利用和老舊街區(qū)更新改造等一系列民生工程和發(fā)展工程。
而對(duì)于城市更新，資金等要素保障也是重中之重。會(huì)議指出，要加強(qiáng)用地、資金等要素保障，盤活利用存量低效用地，統(tǒng)籌用好財(cái)政、金融資源，完善市場(chǎng)化融資模式，吸引社會(huì)資本參與城市更新。
對(duì)此，清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究院常務(wù)副院長(zhǎng)董煜說(shuō)，城市更新蘊(yùn)含巨大的市場(chǎng)潛力，不能只靠政府投入，需要建立完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的可持續(xù)模式，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)的積極性。
吳建欽表示，為了確實(shí)發(fā)揮城市更新擴(kuò)內(nèi)需的動(dòng)能，下階段從各部門到各地有望進(jìn)一步出臺(tái)更多支持性政策，推動(dòng)城市更新進(jìn)入多模式創(chuàng)新、多機(jī)制支持、多要素保障、多主體參與的新的發(fā)展時(shí)期。（記者 梁倩）
