國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等8部門近日聯(lián)合印發(fā)《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），首次為招投標(biāo)領(lǐng)域出臺政策措施列明“負(fù)面清單”。《規(guī)則》自2024年5月1日起施行。

  據(jù)介紹，當(dāng)前，一些招標(biāo)投標(biāo)政策措施中仍隱含地方保護(hù)或所有制歧視的內(nèi)容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標(biāo)投標(biāo)，一些企業(yè)對“投標(biāo)難、中標(biāo)難”反映比較集中。為積極回應(yīng)市場關(guān)切，8部門聯(lián)合出臺《規(guī)則》，進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)公平競爭審查實(shí)施機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

  作為具體領(lǐng)域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴(yán)格對標(biāo)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場環(huán)境的決策部署，有機(jī)銜接《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等現(xiàn)有制度，從規(guī)范地方政府招標(biāo)投標(biāo)政策制定活動(dòng)角度，明確要求相關(guān)政策出臺前應(yīng)進(jìn)行公平競爭審查；未經(jīng)公平競爭審查或者經(jīng)審查存在排除、限制競爭情形的，不得出臺有關(guān)政策措施，著力從源頭上減少招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。

  《規(guī)則》緊密結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)市場特點(diǎn)和關(guān)切，提出了針對性舉措，共5章22條，主要包括招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查的總則、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督管理和附則等內(nèi)容。

  在審查標(biāo)準(zhǔn)方面，《規(guī)則》針對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，提出7個(gè)方面40余項(xiàng)具體審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了審查具體要求，重點(diǎn)解決資格預(yù)審、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、信用評價(jià)、保證金收取等方面的交易壁壘。

  在審查機(jī)制方面，《規(guī)則》明確了政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查的工作機(jī)制、工作流程、審查結(jié)論等內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)政策措施應(yīng)當(dāng)在提請審議或者報(bào)批前完成公平競爭審查，并應(yīng)當(dāng)在審查過程中以適當(dāng)方式聽取有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等意見。

  為更好監(jiān)督管理，《規(guī)則》要求相關(guān)部門定期開展政策措施評估清理，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集機(jī)制，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實(shí)推動(dòng)公平競爭審查制度落地見效。

  為壓實(shí)責(zé)任主體，《規(guī)則》明確政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本機(jī)關(guān)公平競爭審查工作機(jī)制，確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審查工作；涉及多個(gè)部門的，由牽頭部門進(jìn)行審查，并出具書面審查結(jié)論。

  《規(guī)則》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門通過現(xiàn)場調(diào)研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進(jìn)《規(guī)則》落實(shí)情況，指導(dǎo)督促各地方建立完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查配套機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)開展審查工作，動(dòng)態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確保《規(guī)則》落實(shí)到位、取得成效。

  同時(shí)，按照表揚(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門梳理總結(jié)各地方落實(shí)《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國范圍復(fù)制推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法；對于貫徹落實(shí)《規(guī)則》不力，仍然制定實(shí)施地方保護(hù)或者所有制歧視政策措施的地方，視情進(jìn)行督辦、通報(bào)，堅(jiān)決督促有關(guān)地方整改到位。

摘自 《中國建設(shè)報(bào)》 2024.04.08 邊際